|
| »
مجلس در زمینه كیفیت مكالمات موبایل بارها به وزارت ارتباطات تذكر داده است |
مطهری رییس كمیته مخابرات مجلس: به نظر من دولت در واقع در این چند ساله تنها به بخش خصوصی فعال در بخش فناوری اطلاعات وعدههایی داده كه به آنها عمل نكرده است.
استقلال رگولاتوری را با جدیت دنبال میكنم
گفتوگو با علی مطهری - رییس كمیته مخابرات مجلس هشتم
فناوران - عبدالله افتاده
علی مطهری، نماینده مردم شبستر در مجلس شورای اسلامی را به واسطه سابقه مدیریتیاش در مجموعه وزارت ارتباطات از ابتدا به عنوان حامی این وزارتخانه در مجلس میشناختند كه پس از تصدی پست ریاست كمیته سه نفره مخابرات در كمیسیون صنایع و معادن مجلس، این شبهات جدیتر هم شد.
اما عملا ارایه طرح استقلال رگولاتوری از سوی وی موضوع استقلال عملكرد او را نمایان كرد.
این كارشناس 41 ساله الكترونیك و مدیر سابق مخابرات آذربایجان غربی در گفتوگویی مفصل با فناوران دلایلش را برای ارایه طرح استقلال رگولاتوری به همراه نظریاتش درباره سایر مسایل و مشكلات مبتلا به بخش ICT كشور بیان كرده است.
• بگذارید گفتوگو را با ارایه طرح دو فوریتی استقلال سازمان تنظیم مقررات و ارتباطات رادیویی از وزارت ارتباطات و فناوری اطلاعات آغاز كنیم كه شما به عنوان طراح اصلی آن مطرح هستید، دلیل ارایه این طرح چه بوده است؟
ابتدا بگویم كه بحث استقلال رگولاتوری از وزارت ارتباطات به واسطه عملكرد این سازمان در گذشته مطرح شده و نمونههایی از عملكرد این سازمان در خصوص صدور پروانه اپراتور اول، خصوصیسازی شركت مخابرات ایران، اپراتور دوم، رویدادهای اخیر در خصوص روند صدور پروانه اپراتور سوم، نابسامانیهای كنونی در حوزه خدمات اینترنتی و تلفن اینترنتی (VoIP) كه هزینهها و زیانهای هنگفت اجتماعی آن بر هیچكس پوشیده نیست، ورود دولت به بازار اینترنت پرسرعت و از همه مهمتر پایمال شدن حقوق مشروع و قانونی بخش غیر دولتی و حذف تدریجی آن از عرصه ارایه خدمات سودآور مواردی است كه نشان میدهد رگولاتوری تا پیش از دستیابی به استقلال از وزارت ICT به نوعی به عنوان اهرم توسعه بخش خدمت رسانی دولت مطرح است تا ناظر دقیق بر بازار و مانع شكلگیری انحصار.
از سوی دیگر تجارت كشورهای پیشرفته نیز نشان میدهد رگولاتوری مستقل و دارای جایگاه قوی یك امر پذیرفته شده و كاملا كارشناسی است.
• این استقلال را به چه نحو پیشبینی كردهاید؟
در قانون و ابلاغیه سیاستهای كلی اصل 44، ایجاد شورایی با نام شورای رقابت و مركز ملی رقابت پیشبینی شده كه به عقیده ما سازمان تنظیم مقررات به عنوان نهاد تنظیم كننده بخش ICT باید زیر نظر این شورا فعالیت كند.
• با توجه به اینكه شما در ارایه این طرح دو فوریتی مصمم هستید، نظر سایر نمایندگان در این باره چیست؟
تاكنون نزدیك به 20 نفر از نمایندگان این طرح را امضا كردهاند و البته چون هنوز در حال تدوین طرح هستیم، رایزنیهای خود را به طور جدی با نمایندگان آغاز نكردهایم. اما با توجه به فضای مجلس احتمال رای آوردن این طرح را زیاد میدانم.
• گفتید كه در طرح استقلال، رگولاتوری به عنوان زیر مجموعه شورای ملی رقابت پیشنهاد میشود. خود این شورا آیا تشكیل شده است؟
با توجه به آغاز خصوصیسازی در ماههای گذشته دولت باید تاكنون این شورا را تشكیل میداد و حتی مجلس شورای اسلامی نیز نمایندگان خود را برای عضویت در شورا معرفی كرده اما متاسفانه به نظر میرسد دولت در این زمینه كمكاری كرده است.
• گفتید كه طرح استقلال رگولاتوری، طرحی كارشناسی و بر اساس تجربیات جهانی است. بنابراین قاعدتا نظر خود رگولاتوری هم كه موضوع را كارشناسانه بررسی میكند، باید مثبت باشد.
گمان نمیكنم در بدنه رگولاتوری كسی با این طرح مخالف باشد.
• طرح استقلال رگولاتوری كه شما مطرحاش میكنید، طبیعی است كه خلاف خواسته طرفداران اقتصاد دولتی در مجموعه وزارت ICT باشد. اما پیشتر گفته میشد با توجه به سابقه شما در وزارت ارتباطات، شما از طرفداران این سیستم خواهید بود.
درست است. شنیده میشد كه با توجه به سابقه مدیریت من در مخابرات استان آذربایجان غربی، به عهده گرفتن مسئولیت كمیته مخابرات مجلس توسط من، اهرم نظارتی مجلس در این بخش را تضعیف میكند. اما در پاسخ به این شبهه باید بگویم آشنایی بنده به مسایل فنی و اجرایی مخابرات به عنوان كسی كه از درون این مجموعه به مجلس راه یافته میتواند بعد نظارتی مجلس را تقویت كند و شما نمونهاش را در همین طرح استقلال میبینید.
توضیح اینكه نمایندگان در هنگام ورود به مجلس برای ایفاد حق مردم قسم میخورند و سابقه پیش از نمایندگی را در راه خدمت پشت سر میگذارند.
• یكی دیگر از موضوعاتی كه در این دوره از مجلس اتفاق افتاده و جالب هم به نظر میرسد، كم بودن علاقه نمایندگان برای عضویت در كمیته مخابرات است، دلیل این موضوع چیست؟
درحال حاضر كمیته مخابرات دارای سه عضو است و تا رسیدن به حد نصاب قانونی 2 نفر كم دارد. علت نبود علاقه برای عضویت در این كمیته هم، تخصصی بودن موضوعات مطروحه در این بخش است.
• پس اینكه گفته میشد با توجه به فراگیر شدن فناوری اطلاعات و ارتباطات باید كمیسیونی تخصصی با عنوان كمیسیون فناوری اطلاعات در مجلس تشكیل شود، با این تفاصیل به این زودیها امكانپذیر نیست.
اگر از دیدگاه تخصصی به این موضوع نگریسته شود هر صنعتی باید یك مدافع در مجلس داشته باشد. اما اینكه حوزه فناوری اطلاعات در این بخش مظلوم واقع شده، صحیح است.
• بپردازیم به موضوعات دیگر. در چند ماه گذشته بخش خصوصی به دفعات مشكلاتی را مطرح و به برخی تصمیمات دولت در این بخش اعتراض كرد كه یكی از آنها مزایده وایمكس است. نظر شما درباره این مزایده چیست؟
به موضوع مهمی اشاره كردید. سوالی كه در این بخش مطرح است، نحوه عملكرد دولت و شعارهای حمایت از بخش خصوصی است. به نظر من دولت در واقع در این چند ساله تنها به بخش خصوصی فعال در بخش فناوری اطلاعات وعدههایی داده كه به آنها عمل نكرده است. اگر بدنه دولت به خصوصیسازی و حمایت از این بخش اعتقاد دارد، چرا برای حمایت از شركتهای PAP كه در حوزه ارایه خدمات اینترنتی پرسرعت فعال هستند، هیچ حركتی انجام نداده است.
وزارت ارتباطات میتوانست با ارایه مجوز وایمكس به شركتهای PAP به آنها كمك بزرگی كند.
• از نگاهی دیگر شاید دولت در این مقطع بگوید كه شركتهای PAP برای حضور در مزایده وایمكس منع قانونی نداشتند و میتوانستند در آن حضور یابند.
این موضوع درست است، اما نگاهی دیگر هم كه در اكثر كشورهای پیشرفته حاكم است، كمك به بخش خصوصی فعال و توانمند در جهت رشد و تعالی آن را مورد توجه قرار میدهد.
• مهمترین موضوعی كه PAPها همیشه از آن به عنوان اصلیترین مشكلشان یاد میكنند، همكاری نكردن شركت مخابرات با این شركتها است، اگر این موضوع تا به این حد جدی است، چرا شركتهای PAP تاكنون اقدامی هماهنگ و جدی برای رسیدگی به این موضوع انجام ندادهاند؟
اینكه آنها سكوت اختیار كردهاند، صحیح نیست و اعتراضاتی تاكنون به صورت پراكنده به مجلس ارایه شده. اما موضوعی كه شما هم به آن اشاره كردید نبود اتحاد و انسجام كافی در این بخش است. البته این قضیه در تمامی بخشها دیده میشود. چون ما در ایران كار تیمی و بازی برد–برد را یاد نگرفتهایم.
موضوع دیگری هم كه در این بخش مهم است، سیاستگذاریهای نادرست از سوی ارگانهای مرتبط است كه بخش خصوصی را زمین میزند. به عنوان مثال زمانی كه بنده به عنوان مدیر عامل شركت آذربایجان غربی فعالیت میكردم، سازمان تنظیم مقررات در بخشنامهای خواستار افزایش تعداد دفاتر خدمات ارتباطی از 96 دفتر به 230 دفتر شد. این بخشنامه در شرایطی كه همین دفاتر فعال در حال ورشكستگی و از بین رفتن هستند، چگونه میتواند قابلیت اجرا پیدا كند؟
پاسخ من این بود كه این بخشنامه زمانی میتواند اجرا شود كه بر اساس قوانین جاری، تمامی دستگاههای دولتی نسبت به واگذاری ارایه خدمات خود به این دفاتر، اقدامات لازم را انجام دهند.
• در كل تعامل دولت با بخش خصوصی را چگونه ارزیابی میكنید؟
متاسفانه دولت در چند ماه گذشته نشان داده كه چندان به مشكلات این بخش توجه نشان نمیدهد و شاهد این مدعا هم دو نرخی شدن تعرفه مرسولات پستی و برگزاری مزایده وایمكس است.
بهتر بود دولت برای رشد و تعالی بخش خصوصی قبل از ارایه طرحهای خود بررسیهای لازم را انجام میداد. به عنوان مثال بررسی میكرد كه آیا به جای مزایده، نمیشد مجوز وایمكس را به شركتهای PAP یا مجوز VoIP را به ISPها ارایه میداد.
• استیضاح وزیر ارتباطات به كجا انجامید؟
قبل از ورود به این موضوع باید به نكتهای اشاره كنم و آن اینكه اگر دلایل محكمی برای استیضاح وجود نداشته باشد مطرح كردن آن با شكست روبهرو میشود.
به نظر میرسد نمایندگانی هم كه به دنبال استیضاح وزیر ارتباطات بودند در این امر جدی نبودند.
• وضعیت مدیریت بخش ارتباطات كشور را با توجه به اینكه خود زمانی با تیم فعلی در ارتباط بودید، چگونه ارزیابی میكنید؟
ابتدا باید گفت طول عمر مدیران ما در كشور بسیار كم است و با عوض شدن دولتها، مدیران اجرایی هم در تمامی بخشها تغییر میكنند و این جابهجایی موجب میشود تا افراد تازه كار به امور اجرایی آشنا شوند، دوره مدیریت آنها به اتمام برسد. به این ترتیب، چندان نمیتوان كارنامه مدیریت را به درستی ارزیابی كرد.
• اینكه مدیران اجرایی ما تنها به آمار كمی اشاره میكنند و عملا در بخش كیفیت سرویسها خوب عمل نكردهاند را قبول دارید؟
به موضوعی اشاره كردید كه شاید به یكی از مباحث جدی در دولت نهم به خصوص در حوزه وزارت ارتباطات تبدیل شده است. اینكه در بخش ارایه كارنامه مدیریتی، تنها به ارایه آمار كمی و عددی اكتفا كنیم، مشكلی جدی است كه گریبانگیر مدیران دولتی ما شده است.
از سوی دیگر، اینكه هیچگونه استراتژی مشخصی در حوزه تولید و صنعت تجهیزات مخابراتی و سایر صنایع نداریم تا چند سال آینده مشكلات آن رخ نمایی خواهد كرد.
باید پرسید آیا تا به حال به این فكر كردهایم كه در بخش صنایع مخابراتی باید چه تجهیزاتی را تولید كنیم؟ اگر در بخش صنایع داخلی همانند صنایع خودرو عمل كنیم، به اعتقاد من نمیتوانیم در این بخشها موفق عمل كنیم.
متاسفانه در چند سال گذشته در بخش مخابرات تنها به كمیت پرداختهایم و در مواقعی روند توسعه ارتباطی را بیشتر از توان داخلی برنامهریزی كردیم و در نتیجه مجبور شدیم در این بخش از كالاهای خارجی استفاده كنیم.
• یكی از موضوعاتی كه این روزها مردم و استفادهكنندگان از سرویسهای تلفنهمراه را كلافه كرده، نبود كیفیت در مكالمات است، این موضوع را تایید میكنید؟
چیزی كه عیان است چه حاجت به بیان است. پایین بودن كیفیت ارتباطات موبایل به دلیل توسعه سریع این فناوری در كشور، بدون پرداختن به كیفیت آن حادث شده است.
امروز شاخص توسعه ارتباطات در كشور از سایر زمینهها نسبت به برنامه پنج ساله چهارم جلوتر است، اما در عمل كیفیت خدمات فدا شده است. در خصوص این موضوع بارها به وزیر ارتباطات تذكر دادهایم كه البته هنوز نتیجهای حاصل نشده است.
نكتهای را متذكر شوم و آن اینكه صحبت از كمبود كیفیت سرویسهای مخابراتی به معنی این نیست كه تمامی زحمتها و موفقیتهای حاصل شده را زیر سوال ببریم. اما موضوعی كه مهم است وزارت ارتباطات هنوز در كیفیت ارتباطات موبایل نتوانسته رضایت مشتركان و مردم را جلب كند.
• یكی از موارد مهمی كه در خصوصیسازی شركت مخابرات ایران مظلوم واقع شد و نه مجلس هفتم به آن به صورت جدی نپرداخت نه مجلس هشتم، ودایع مشتركان بود. در این مورد هم نظر شما را بدانیم.
از آنجا كه این موضوع مباحث مالی و حقوقی دارد، ترجیح میدهم در این باره پاسخ ندهم اما همانطور كه از روزهای آغازین خصوصیسازی مخابرات مطرح شد، خود مخابرات هم مشتاق به تبدیل شدن ودایع به سهام بود و به عقیده بنده نیز بهتر بود این موضوع اجرایی میشد.
|
|
|
|
|
تبلیغات 
